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如何设计市场准入门槛?

作者: 来源: 日期:2016-4-30 9:30:10 人气:0

陈湘静


  GDP期望值的降低,客观上给一些产业的调整提供了空间。近来,相关部门先后出台文件,对磷铵、煤化工、电解铝等行业存在的投资过热、发展无序现象予以遏制,或者提出新建项目的产能、投资规模限制,或者规定在一段时间内一律不批新项目。

  GDP期望值的降低,客观上给一些产业的调整提供了空间。近来,相关部门先后出台文件,对磷铵、煤化工、电解铝等行业存在的投资过热、发展无序现象予以遏制,或者提出新建项目的产能、投资规模限制,或者规定在一段时间内一律不批新项目。


  不过,这些针对产业的调控政策要取得预期的效果,必须采取综合的手段。钢铁行业年年抑制产能过剩、淘汰落后,却越淘汰越多,金融危机都挡不住各地扩能冲动;而对于煤化工、电解铝行业,此前各种抑制政策也曾数次出台。当行政手段遭遇资本野马、宏观调控PK地方冲动时,双方的博弈往往是个拉锯战。


  在单纯的思路下,行政手段对市场的干预有时候将付出极大的成本,且在一定程度上有悖于市场经济公平性的要求。对新建企业提出产能规模的要求,固然提高了准入门槛,向资本、市场发出了信号;但对于那些在此前大跃进中成功圈地的企业,他们也应该为行业发展无序、技术水平低下等问题负责。


  在资源环境压力巨大的客观情况下,行政手段对重化工等特殊行业的干预是非常必要的,但对市场准入门槛的设计,应该既要充分体现宏观调控的目标要求,也要考虑并利用市场经济的客观规律。


  比如,上述行业对环境资源承载力要求较高,合理的产业布局才是产业可持续发展的根基。那么,能不能首先做规划环评,划定适合发展的区域,并根据环境与资源承载力确定其发展容量,将结果公示出来,地方政府看得明白,投资人也知道该往哪里投钱。其次,规模、投资大小,只是衡量项目先进性的一个因素,还有工艺、排放水平、能源资源利用率,甚至清洁生产、循环经济等等,都应该成为考核的指标。


  更重要的是,一个良性发展的行业,应该既有准入机制也有退出机制。一个富含可持续发展内容的综合评价体系,不仅要作为市场准入考察的标准,还能够成为督促落后企业、项目逐步、合理退出的标准,在一进一出间不断提升产业的可持续发展水平。
  在科学合理的产业调控体系和制度设计下,对不符合产业政策、环境资源要求的企业、项目说的,不再是某一个而是多个政府部门,对产业监管、调控的力量和效率将成倍增长;那些真正有技术实力、有社会责任感的企业才有资格占有并使用资源,并得到更多的资本及发展机会。


  一个良性发展的行业,将带来地方政府、企业、资本市场的三赢,取得经济、环境多重效益。产业调控如何更好地实现这一目标,应该引起那些手握生杀大权的决策层的重视。在煤化工行业,《煤炭深加工示范项目规划》和《煤化工产业政策》等正在组织编制,将是一个积极的尝试。


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  根据《通知》,在新的核准目录出台之前,禁止建设以下项目:年产50万吨及以下煤经甲醇制烯烃项目,年产100万吨及以下煤制甲醇项目,年产100万吨及以下煤制二甲醚项目,年产100万吨及以下煤制油项目,年产20亿立方米及以下煤制天然气项目,年产20万吨及以下煤制乙二醇项目。上述标准以上的大型煤炭加工转化项目,须报经国家发改委核准。


  对主要污染物排放总量超标和节能评估审查不合格的地区,暂停审批新增主要污染物的煤化工项目;对取水量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批煤化工项目新增取水。


  中国石油和化学工业规划院相关专家表示,根据煤炭资源储量、水资源量、生态环境、交通运输和地区经济发展程度等综合条件,并结合国家煤炭产业和13个大型煤炭基地布局,十二五煤化工重点发展地区是煤炭的调出区和自给区;在煤炭调入区的东南部地区,配合炼化产业和绿色电力产业需要,限制大规模基础煤化工的发展。严格执行国家已经出台的煤化工产品产业政策和准入条件,高起点发展煤化工产业,形成与煤炭、石化等行业相适应的产业格局。


  一纸通知给煤化工热潮泼下一盆冷水,国内部分煤化工项目或将搁浅。但是,对晋陕蒙宁新等煤炭资源大省(自治区)而言,煤化工是其产业转型和发展重要出路,多个项目被纳入地方十二五规划。煤化工项目搁浅,意味着资源型经济转型发展需另辟蹊径。
  业内人士称:“此次国家发改委上收煤化工审批权限,地方政府无权审批小型项目。地方政府化整为零,拆分煤化工项目的策略将被禁止。正在开展前期工作的小型煤化工项目将搁置。国家煤化工政策与地方政府发展思路出现冲撞。